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農村產權制度改革進一步深化宅基地制度改革等加速落地

2021-10-27 18:01:40 來源：經濟參考網

農村產權制度改革是全面推進鄉村振興的一個重要內容。近期，中央和各級地方政府進一步推進農村產權制度改革，以宅基地制度改革等為主要內容的政策正在加速落地。

全國宅基地基礎信息調查工作交流會近期在江蘇昆山舉行，強調宅基地基礎信息調查工作質量關系到農村宅基地制度改革試點的成效，農村宅基地制度改革試點地區要進一步抓好落實。聚焦建成農村宅基地數據庫、建設農村宅基地管理信息系統兩大重點，提升宅基地管理和改革數字化水平。

農村宅基地制度改革事關農村社會穩定和發展大局，是深化農村改革的重要內容。2015年以來，全國33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點。2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。2020年9月，中央農辦、農業農村部召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議，在104個縣（市、區）和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。

新一輪農村宅基地制度改革試點啟動以來，各試點地區在部門間數據共享的基礎上，綜合運用遙感、大數據、云計算、人工智能等信息技術，全面摸清宅基地規模、布局、權屬、利用狀況等信息，為深化改革試點提供基礎支撐。

農業農村部介紹，新一輪改革試點重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在完善宅基地集體所有權行使機制、探索農戶資格權保障機制、探索使用權流轉制度、探索使用權抵押制度、探索自愿有償退出機制等方面開展改革試點。力爭通過試點，取得一批實質性改革成果，為建立農村宅基地制度體系提供實踐經驗。

據了解，目前，各試點地區均制定了具體實施方案，試點工作正穩步有序推進。同時，農業農村部等部門還與相關機構合作，開展宅基地“三權分置”研究，就宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質、權利內容、相互關系等進行探索。

在此基礎上，國務院有關部門已經制定出臺了一系列政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、村莊規劃編制實施、農村土地綜合整治等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，增加農民財產性收入。2021年，自然資源部、國家發改委和農業農村部聯合印發文件，提出在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。

農業農村部表示，未來，將繼續加強宅基地“三權分置”基礎理論研究，有序開展試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索完善宅基地分配、流轉、抵押等制度的方法路徑。會同有關部門，引導有序開展閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。并探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法，推動建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。

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