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2020年我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%

2021-08-25 13:42:58 來源：第一財經

[ 我國數字經濟總量躍居世界第二，成為引領全球數字經濟創新的重要策源地。2020年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%。 ]

隨著數字經濟持續快速增長，多地正積極推動數字經濟促進型立法。制造大省廣東提出，切實增強數字產業化和產業數字化“兩大核心”的發展動能。

近日，《廣東省數字經濟促進條例》（下稱《條例》）新聞發布會在廣州舉行。廣東省人民政府副秘書長許典輝在會上表示，廣東將切實增強數字產業化和產業數字化“兩大核心”的發展。包括深入實施“強芯”“鑄魂”工程，加快培育新一代電子信息、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、半導體與集成電路、智能機器人、區塊鏈與量子信息、數字創意等戰略性產業集群。到2025年，數字產業集群營業收入超過10.7萬億元，形成一批具有核心競爭力的園區和企業。

不只是廣東，包括浙江、北京在內的一些地方也已開展數字經濟立法的實踐探索。

國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2020年)》顯示，我國數字經濟總量躍居世界第二，成為引領全球數字經濟創新的重要策源地。2020年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到7.8%。

廣東鼓勵探索數據交易模式

2020年，廣東省數字經濟增加值規模約5.2萬億元，占GDP比重46.8%，規模居全國第一。根據《條例》，廣東數字經濟發展聚焦“數字產業化、產業數字化”兩大核心。

廣東省人大常委會副秘書長王月琴在上述新聞發布會上介紹，為體現廣東實際和發展戰略，將產業數字化進一步細分為工業數字化、農業數字化、服務業數字化三章。工業數字化著重用產業鏈供應鏈思維，加快傳統制造業轉型升級，突出產業集群數字化轉型。農業數字化重點推動農業生產、農產品(000061,股吧)流通數字化，發展數字鄉村新業態。服務業數字化重點發展數字金融、智能交通、數字商貿、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅等新業態新模式。

廣東以制造業立省，擁有40個大類工業行業（全國有41個），規上工業企業超5萬家。國家工業信息安全發展研究中心信息政策所數字經濟研究室主任、高級工程師殷利梅在接受第一財經采訪時表示，《條例》重點圍繞工業互聯網及其關鍵技術突破、工業數字化產業生態建設、智能制造、工業設備和業務系統上云上平臺、建設智能工廠、智能車間、培育推廣新業態新模式，以及大中小企業融通發展、推動產業集群等進行了體系化規定，相信未來廣東省制造業數字化轉型發展將會進一步加速。

在數據資源開發利用保護方面，《條例》提出，有條件的地區可以依法設立數據交易場所，鼓勵和引導數據供需方在數據交易場所進行交易。

王月琴表示，按照“促進性先立、限制性慎立、新興性緩立”的原則，在堅決守住安全底線的前提下，營造更加開放包容的法治環境，為數字經濟發展預留創新空間，如對數據產品、數據成果的財產權益予以法律保護，可以在法律規定條件下探索數據價值交易模式等。

“針對數據要素市場培育等數字經濟發展中最突出、最緊迫的重點難點問題應給予關注。”殷利梅表示，結合今年7月廣東省印發的《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》，廣東后續培育數據要素市場的政策舉措還是非常值得期待的。

多地加快立法步伐

今年1月印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》明確提出，要加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟等相關法律制度，抓緊補齊短板。

王月琴表示，數字經濟時代，工業互聯網、平臺經濟、直播電商、遠程醫療等新業態新模式不斷涌現，并與傳統產業、社會生活加速融合。這些既是快速成長的新動能，也給傳統的管理理念、手段等帶來挑戰，迫切需要通過立法來保障數字經濟在法治軌道上運行。在國家層面立法尚不成熟的前提下，以地方促進型立法的形式，鼓勵、引導、包容、審慎促進數字經濟發展，對推動經濟社會高質量發展意義重大。

殷利梅說，此前，《數據安全法》《個人信息保護法》這兩部數字領域的“大法”均已通過，分別于今年9月1日起和11月1日起施行，數字經濟領域立法走上了發展的快車道。地方層面，包括浙江、廣東在內的許多地方先行先試，開展數字經濟立法的實踐探索，體現了創新性、引領性，有利于發揮地方的主觀能動性，帶動全國發展，這是一個很好的開端。“中國人口多、面積大，各地數字經濟的發展基礎條件不同、水平各異，理應鼓勵各地結合自身實際開展立法實踐。”

3月1日，《浙江省數字經濟促進條例》正式實施。這是全國第一部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規，明確了數字經濟定義，并從數字基礎設施建設、數據資源管理、數字產業化、產業數字化、治理數字化等方面作出相關規定。

8月2日，《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》發布，提出到2025年，數字經濟增加值達到地區生產總值的50%左右，進入國際先進數字經濟城市行列。

實際上，北京在數字經濟相關方面的立法已提上日程。今年2月，北京市經信局在官網上發布工作動態：已完成《北京市數字經濟促進條例（草稿）》和立項說明等配套材料的編制，并組織了多輪論證，力爭高質量完成數字經濟立法工作。3月31日，北京市委常委、副市長殷勇在北京國際大數據交易所成立發布會上表示，北京市在今年的立法計劃中，明確將研究制定數字經濟促進條例列入日程。

近日，《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021-2023年）》制定并實施，將打造數字經濟創造新供給、數字社會滿足新需求、數字政府優化新環境“三位一體”的數字天津。

地方在推進立法的過程中，需要注意什么？殷利梅建議，一是立法文件要明確劃定各級政府部門在推進數字經濟發展的職責和任務，確保在落地實施過程中更具可執行性、可操作性。

二是立法文件要結合各地數字經濟發展基礎和特色，堅持問題導向和需求導向，圍繞當地數字經濟發展的關鍵突出問題和迫切需求提出解決措施。

三是鼓勵大膽試錯，設置強有力的激勵保障措施，如廣東、浙江等地的《條例》中提到的建立容錯免責機制、發放科技創新券、鼓勵大膽試錯，對于促進數字經濟發展工作中出現失誤，但符合有關條件的，不作負面評價等。

殷利梅強調，除目前已出臺的幾個地方條例之外，也應該關注到數字經濟發展中出現的許多宏觀性問題，尤其是區域間發展不平衡、不充分的問題。比如在稅收領域，平臺企業利用全國范圍的數據開展服務，卻只在少數省份納稅，可能引發區域間稅收分配的不平衡；在數字鴻溝領域，區域鴻溝、年齡鴻溝、城鄉鴻溝相互交織，這些問題很難通過省一級的地方性立法解決，需要從國家層面統籌考慮。

標簽：數字經濟核心產業經濟創新產業數字化