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農(nóng)業(yè)投資不能南轅北轍-當(dāng)前觀點

2023-05-02 16:43:19 來源：經(jīng)濟(jì)日報

(資料圖片)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為投資興業(yè)的熱土。最新數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2425億元，同比增長0.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計，未來5年到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15萬億元。

種種跡象表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村比以往任何時候都更需要資金支持。2020年以來，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。2020年增速為19.5%，2021年為9.1%，2022年為0.2%。這既有新冠疫情等超預(yù)期因素影響，也顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的迫切性。現(xiàn)在城市建設(shè)得差不多了，但是鄉(xiāng)村需要建、應(yīng)該建的還有很多。去年以來，中央實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)拉動很大。據(jù)測算，改造1畝設(shè)施大棚就可拉動鋼材消費近2噸、水泥0.5噸。

民間投資占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的大頭。從過去的脫貧攻堅到如今的鄉(xiāng)村振興，從城鄉(xiāng)一體化到工農(nóng)一體化，社會資本的投資潛力是巨大的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于周期長、風(fēng)險大、效益低，很難吸引較大規(guī)模的社會資本進(jìn)入。然而，我國農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村更是蘊含著無限機(jī)會。無論社會如何發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)產(chǎn)品始終是消費者的硬需求。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然投入大，但對技術(shù)、管理、人才等要素的帶動能力更強(qiáng)，單位面積或勞動力經(jīng)營效益更高。

不過，有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資明顯沒投到點上，甚至南轅北轍。毋庸諱言，資本的逐利性和短視性使得一些項目到農(nóng)村“掛羊頭賣狗肉”。比如，有些地方把農(nóng)業(yè)大棚搞成了鄉(xiāng)村別墅，觸碰了耕地紅線，影響了糧食安全；有的項目流轉(zhuǎn)土地后卻不經(jīng)營，只為牟取政府涉農(nóng)補(bǔ)助和項目扶持資金；有的資本片面追求利潤，竭澤而漁，影響了生態(tài)環(huán)境，破壞了鄉(xiāng)村肌理。這既損害了農(nóng)民利益，也給農(nóng)村留下隱患。可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資要有所為、有所不為，尤其要避免過度逐利帶來的不利影響。

一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的資金供給方和項目需求方信息嚴(yán)重不對稱，一面是大量社會資本閑置，難以找到好的投資渠道；一面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域亟待突破，卻苦于資金不足。其實，鄉(xiāng)村需求和資本投入之間，完全可以找到最大同心圓，即“投資點”。所謂“投資點”，就是鄉(xiāng)村振興真正需要的投資，是能保障農(nóng)產(chǎn)品供給的投資，是能帶動農(nóng)民增收的投資，是保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的投資，是彰顯鄉(xiāng)村價值的投資。

“投到點上”，意味著社會資本要遵循法律制度和市場規(guī)律。僅靠情懷感召或奔著補(bǔ)貼，不了解市場風(fēng)險，盲目上規(guī)模，就難免有經(jīng)營風(fēng)險。急功近利，想掙快錢，投資“三農(nóng)”絕非上策。唯利是圖，觸碰紅線，搞耕地“非農(nóng)化”，也將得不償失。要健全財政金融和社會投入聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等迫切需要資本且資本也有所長的“三農(nóng)”重點領(lǐng)域，既讓資本獲得合理回報，也能形成投資拉動效應(yīng)。

各地不妨把社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域展示出來，既展示投資空間，又提供參考指引，并用市場辦法、改革舉措激發(fā)投資活力。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，為農(nóng)村資源市場化創(chuàng)造條件。要鼓勵社會資本根據(jù)各地實際和自身稟賦，創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：喬金亮）

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