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海合會經濟一體化穩步前行|世界觀熱點

2023-05-25 09:24:43 來源：經濟日報

海合會自成立以來，采取務實政策和循序漸進的方法，有力促進成員國間的商業活動，經濟一體化建設不斷取得進展。得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現了強勁的財政、外貿“雙盈余”，預計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經濟增長前景將為海合會國家落實基礎設施聯通、調整經濟金融政策、加快一體化建設提供新的動力。

(資料圖)

海灣合作委員會（簡稱海合會，GCC）商業合作委員會第64次會議、海合會工業合作委員會第50次會議和海合會標準化事務部長級委員會第5次會議日前在阿曼首都馬斯喀特舉行，海合會秘書長賈西姆·穆罕默德·布代維在會上宣布，在海合會旗幟下的聯合行動強有力地促進了成員間的商業活動，2022年海合會成員間貿易額超過1000億美元，海合會經濟一體化建設取得新進展。

穩步推進融合

1981年5月，阿聯酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯成立了海灣阿拉伯國家合作委員會，最高理事會（即首腦峰會）作為其最高權力機構，同時建立了由成員國外交大臣（部長）組成的部長理事會，設立了秘書處。海合會自成立以來，其成員國充分發揮文化和宗教相同、政治體制類似、經濟結構相似等方面的優勢，積極推動經濟一體化進程。海灣六國于2001年12月簽署《海合會國家經濟協議》，該協議包括貿易、海灣共同市場、經濟和貨幣聯盟、整體發展、人力資源、科技研究、運輸、通信和基礎設施建設、執行機制等一系列條款，具體規劃了區域經濟一體化的路徑。海合會采取務實政策和循序漸進的方法，推動一體化建設不斷取得進展。

一是建立關稅同盟，實行“一關制”關稅。包括統一海關法、統一海關體制及入關手續、統一關稅、取消成員國間所有關稅和非關稅壁壘、在任何成員國生產的貨物應享有國民待遇等。海合會將原定于2005年建立關稅聯盟的時間提前至2003年，自2003年1月1日起，除了53種保護性的關稅商品外，成員國對其余1236種進口商品統一征收5%的關稅。各國的進口商品實行“一關制”關稅，即在第一個入境海關征收統一的關稅，商品在海合會國家之間轉運時取消關稅和非關稅壁壘。

二是建立海灣國家共同市場。2008年1月1日，海灣六國正式啟動了共同市場建設。根據相關協議，海合會各國必須在經濟領域均給予其他成員國公民與本國公民同等的待遇，海灣六國自然人和法人在從事各類經濟活動時均一視同仁。共同市場的建立促進了海灣國家技術人員及勞動力資源的互補和合理配置，帶動了相互間的經貿合作和各國經濟發展。

三是建立貨幣和經濟聯盟，積極推動貨幣統一。2008年年底，海合會發表《馬斯喀特宣言》，通過了成立貨幣聯盟的意見，準備在2010年實現海合會國家貨幣的統一。2010年3月，海灣貨幣委員會（GMCO）成立，總部位于沙特阿拉伯首都利雅得，該委員會將承擔實現成員國貨幣聯盟和發行單一貨幣的首要目標和任務。但由于個別成員國意見不一，加上2011年爆發的歐債危機和“阿拉伯之春”引發的地區動蕩等因素影響，這一進程一再被推后。

四是統一投資和國際經濟合作政策。《海合會國家經濟協議》規定，成員國應統一所有與投資、金融有關的法律法規；按照海合會標準化和計量組織章程，對所有產品采用統一的標準和規范。成員國應以海合會為整體參與國際談判，與貿易伙伴共同締結經濟協定，統一與成員國之外的其他國家和地區的經濟合作政策。目前海合會已經與新加坡、新西蘭、歐洲自貿協會（EFTA）簽署了自由貿易協定（FTA），與中國、歐盟、印度、日本、韓國、澳大利亞、巴基斯坦和南方共同市場正在進行FTA談判。

五是人力、科技、交通等方面的一體化措施。特別是在基礎設施聯通方面，海合會正在鋪設電網系統，北線用以連接沙特、巴林、卡塔爾、科威特，南線用以連接阿聯酋和阿曼。海合會還提出了連接海灣六國的鐵路網建設計劃，鐵路總長共計2117公里，預計耗資2500億美元。

困難挑戰不少

不過，海合會國家之間的合作也面臨不少挑戰。海合會國家在關稅征收和分配機制以及共同外部關稅制度的應用方面還存在分歧，非關稅壁壘仍然存在。建立貨幣聯盟，實行統一貨幣的期限一推再推。海灣鐵路工程原計劃在2023年完成，但因種種原因也要推遲至2026年。

區域內貿易和投資流量仍遠低于實際潛力。海合會成立之初，成員國之間的貿易額為80億美元，與世界其他地區的貿易總額為2520億美元。到2008年，海合會國家之間的貿易量已達到670億美元，約占該地區與世界其他地區貿易總額的5.9%。2022年海合會國家間貿易量突破1000億美元，但海合會與世界其他地區的貿易額超過2萬億美元，前者占比仍然在5%左右，遠低于東盟和歐盟的數據。這與人口超過5800萬人、GDP總量超過1.6萬億美元的海灣六國市場也不匹配，海合會國家之間需要進行更多的貿易。

重獲發展動力

近年來，海合會在區域經濟一體化建設方面又開始發力。2019年海合會第 40屆首腦會議再次重申在2025年之前完成區域經濟一體化相關立法。2021年1月，海合會第41屆首腦會議就加強海灣經濟一體化達成一系列共識，包括完善海灣關稅同盟和共同市場的相關要求；實現全面的經濟公民身份，建設海灣鐵路網絡、糧食和水資源安全系統，鼓勵聯合項目和投資本地化等。

2021年12月，海合會第42屆首腦會議重申將共同致力于實現海合會經濟一體化，并批準成立海合會鐵路管理局，其任務是推動海灣鐵路項目取得成果。目前，阿聯酋已經完成了本國的鐵路工程，并與阿曼成立聯合體，開始阿曼境內鐵路建設；沙特正在進行國家鐵路的建設，已經開始了連通工程；卡塔爾因為前幾年受制裁而耽擱，目前正在咨詢鐵路工程的設計方案；科威特、巴林已開始第一階段鐵路咨詢招標工作。

2022年12月，海合會第43屆首腦會議要求加快實現海合會國家經濟統一，完成關稅同盟、海合會聯合市場和鐵路項目的要求，批準了《海合會國家統一產業管理法》《海合會國家國際陸路運輸統一法》等法規。

2023年5月，海合會商業合作委員會優先討論了在2024年年底之前確定建立海灣共同市場的步驟，提議組建常設委員會負責處理海合會成員間投資問題以及與商業相關的其他事項。海合會工業合作委員會討論了為海灣國家產品創建統一標識并制定標準的方法，研究了海合會秘書處提出的建立電子平臺以展示海合會工業項目的建議。與會成員簽署了統一海灣產品的協議，根據該協議，具備統一產品標識的產品在所有海合會國家都將被歸類為本地產品。此外，海合會工商部長與海合會成員國工商會負責人舉行磋商，討論了促進海合會經濟增長的途徑，考慮設立為成員國的數字項目和人工智能初創企業提供孵化器的機制，強調制定尋找進口替代品的戰略和統一的食品藥品采購政策。

得益于天然氣和石油價格高漲，海合會國家2022年實現了強勁的財政、外貿“雙盈余”，預計2023年海合會國家GDP將增長3.6%。充足的資金和樂觀的經濟增長前景將為海合會國家落實基礎設施聯通、調整經濟金融政策、加快一體化建設提供新的動力。（經濟日報駐阿布扎比記者李學華）

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